財政部：政府采購項目卻應(yīng)用《招標(biāo)投標(biāo)法》被認定違法
發(fā)表日期：2024-07-29 15:56:49
近日，財政部發(fā)布2382號政府采購處理意見，涉及項目為呼倫貝爾邊境管理支隊機關(guān)2023-2024年度社會化服務(wù)保障項目，本項目于今年年初開始招標(biāo)，標(biāo)的是為機關(guān)辦公樓、公寓樓、警體館、輪訓(xùn)隊、輪訓(xùn)隊警體館等地的保安、保潔、維護保養(yǎng)等工作。保潔服務(wù)范圍是支隊（含輪訓(xùn)隊）辦公樓內(nèi)除各辦公室、備勤室、庫房都在服務(wù)范圍內(nèi)；包括洗車房、修理所、洗衣房等地維護工作。負責(zé)樓外綠化維護及冬季室外的清雪工作。機關(guān)食堂、輪訓(xùn)隊食堂的餐飲制作及衛(wèi)生，屬于使用政府財政資金購買服務(wù)的項目，最后由北京金泰物業(yè)管理有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額168萬。但是項目執(zhí)行后受到了相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，原因是本項目應(yīng)用了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施招標(biāo)工作，本項目招標(biāo)文件中明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本招標(biāo)項目己具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對本項目進行招標(biāo)。本項目的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》也是依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》制定。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條明確規(guī)定 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo):，適用本法。而物業(yè)服務(wù)明顯不屬于工程范疇，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2024年的政府采購目錄，物業(yè)服務(wù)應(yīng)該屬于政府采購范疇，適用《政府采購法》。因此，財政部判定投訴有效，本項目適用法律錯誤，同時還發(fā)現(xiàn)本項目存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的問題，本項目要求供應(yīng)商提供2020年-2022年經(jīng)審查合格的審計報告，這屬于變相的要求了供應(yīng)商的經(jīng)營年限，《中小企業(yè)促進法》第四十條第三款規(guī)定：“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。最后，鑒于項目已經(jīng)執(zhí)行，財政部判定項目違法，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)就適用法律錯誤、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期改正。中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第二千三百八十二號）
投訴處理結(jié)果公告
一、項目編號：S1507000733009150
二、項目名稱：呼倫貝爾邊境管理支隊機關(guān)2023-2024年度社會化服務(wù)保障項目（三次）
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：黑龍江省冠森物業(yè)管理有限公司（原哈爾濱市安宜物業(yè)管理有限公司，以下稱投訴人）
地 址：哈爾濱市道里區(qū)新陽路504號歐洲新城盧A座4單元負102號
被投訴人1：呼倫貝爾邊境管理支隊（以下稱采購人）
地 址：鄂溫克族自治旗南興路
被投訴人2：內(nèi)蒙古信誠招標(biāo)代理有限公司（以下稱代理機構(gòu)）
地 址：內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市北區(qū)通河小區(qū)2號樓地-17
相關(guān)供應(yīng)商：北京金泰物業(yè)管理有限公司（以下稱北京金泰公司）
地 址：北京市朝陽區(qū)西壩河南路1號4號樓2層212
四、基本情況
投訴人因?qū)Σ少徣司捅卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項1-6為：采購人、代理機構(gòu)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定實施采購，適用法律錯誤等。本機關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項、第三十二條第一款第（四）項的規(guī)定，投訴事項1、3、4、5成立，投訴事項2部分成立，投訴事項6屬于無效投訴事項。鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，確認采購活動違法。
責(zé)令采購人、代理機構(gòu)就適用法律錯誤、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期改正。責(zé)令采購人就拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函的問題限期改正。
財 政 部
2024年7月12日