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政府采購和招標投標常見問題：評標的依據是什么？
發(fā)表日期：2023-12-26 16:45:26
關于評標的依據有兩個含義，一是依據什么評標，二是評審的對象是什么。關于評標的依據，在評標中經常出現(xiàn)理解偏差。本文章就此進行分析。
關于依據什么評標，我們看一下招標投標法規(guī)是如何規(guī)定的?！墩袠送稑朔ā返谒氖畻l規(guī)定，“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較”；《招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定，“評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據”。很清楚，評標的依據是招標文件。除招標文件以外，任何關于評標標準和方法的規(guī)定都不得作為評標的依據。
確實，《招標投標法實施條例》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中都有關于評標標準的規(guī)定，例如《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定了評標委員會應當否決投標的幾種情形，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十三條和第二十五條有關于投標文件重大偏差的幾種情形以及應當予以否決的規(guī)定。但是盡管如此，以上規(guī)定仍然不能直接作為評標委員會評審的依據。
對于投標人而言，招標文件就是招標投標活動中的圣經。投標人有義務認真領會招標文件的精神，根據招標文件確定的規(guī)則進行投標，并選擇最有利于自己的投標策略投標。投標人沒有義務去學習招標投標法，不必一定要成為一個招標投標的專家。與此相反，招標人有義務認真學習招標投標法或成為一個招標投標的專家，按照招標投標法規(guī)的規(guī)定組織招標投標活動。招標人應當嚴格按照法規(guī)規(guī)定制定招標文件。招標投標法規(guī)中關于評標標準的規(guī)定，招標人一定要寫入招標文件，如此才能成為評標時的依據。
如果招標文件關于評標的規(guī)定與招標投標法規(guī)規(guī)定不一致，并且因此影響了中標結果，則評標委員會應當停止評標，要求招標人修改招標文件后重新招標，而不能簡單的直接依據招標投標法規(guī)的規(guī)定進行評審。例如《招標投標法實施條例》第五十一條第一款第七項規(guī)定，投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的，評標委員會應當否決其投標。如果評標中發(fā)現(xiàn)了投標人有以上情形，但招標文件并沒有關于以上情形應當否決投標的規(guī)定，評標委員會不能否決投標，而應當停止評標，要求招標人修改招標文件后重新招標。以上案例中，如果評標中沒有發(fā)現(xiàn)投標人有以上違法情形，則雖然招標文件與招標投標法規(guī)規(guī)定不一致，但沒有影響中標結果，則可以繼續(xù)評審。
本著公平兼顧效率的原則，即使招標文件的規(guī)定與招標投標法規(guī)規(guī)定不一致，但沒有影響投標人排序和中標結果，評標委員會可以繼續(xù)評審。例如招標文件沒有關于備選投標如何評審的規(guī)定，如果某投標人遞交了備選方案，但是否否決該投標人都不會不影響投標人排序和中標結果，此時可以繼續(xù)評審。否則就應當停止評審，修改招標文件后重新招標。
以上案例中如果廢標，投標人的損失應如何處理？以上廢標是由于招標人的工作失誤造成的，理應由招標人對投標人作出賠償。招標人有責任退還已經收取的招標文件購買費用、圖紙押金、投標保證金及利息以及投標人參與投標發(fā)生的交通、差旅等直接費用。
招標投標法規(guī)以外的其他法規(guī)，例如《建筑法》、《質量法》、《安全生產許可證條例》等，對招標投標的程序沒有約束力，但是制約著招標投標的相關結果。招標文件中投標人資格與其他法規(guī)不一致時，可以繼續(xù)評審，但是對后續(xù)工作應當有所安排。
例如，《安全生產許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。某施工招標項目招標文件的投標人資格中，未規(guī)定投標人應具有安全生產許可證，也未要求投標人提供證明文件。這種情況從招標投標程序本身來講，并不違反招標投標法律法規(guī)，只是如果中標人未取得安全生產許可證，簽訂的施工合同無效。評標委員會可以不停止評標，且評標中評標委員會可以不對投標人的安全生產許可證情況進行審查，但應在評標報告中提示招標人應當核實中標候選人安全生產許可證的持有情況。如果中標候選人具有該證書，則可以與其簽訂合同；否則，就應當依據《招標投標法實施條例》第五十六條關于中標候選人履約能力審查的規(guī)定，要求評標委員會確認其不能履約并重新推薦中標候選人。
再例如，《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》規(guī)定一級和特級資質企業(yè)才能承攬的工程，如果招標文件規(guī)定投標人只能為特級資質企業(yè)，則屬于以不合理的條件限制投標人，違反了招標投標法規(guī)的規(guī)定，評標時發(fā)現(xiàn)此種情況應當停止評標，要求招標人重新招標。如果招標文件規(guī)定投標人必須為三級以上資質企業(yè)，則不違反招標投標法規(guī)規(guī)定，可以繼續(xù)評審。評審后的處理與前一案例相同。
應當停止評標，修改招標文件后重新招標。
有些招標文件存在一些不合理、不科學的規(guī)定。由于招標文件已經公開發(fā)出，且得到投標人的認可。盡管評審標準不合理、不科學，評標委員會仍應按此規(guī)定進行評審。評標委員會是無權修改招標文件的規(guī)定，即使規(guī)定不合理、甚至違反法律法規(guī)。當然，如果評審標準與招標投標法律法規(guī)不一致時，評標委員會應當停止評標。
有時招標文件的評審標準不詳細。例如，招標文件僅規(guī)定同類業(yè)績得分，但沒有對同類業(yè)績的標準作出規(guī)定。由于業(yè)績評分一般為客觀分，不同專家對同一個業(yè)績的評分應當一致。此時評標委員會可以從專業(yè)的角度就哪些業(yè)績屬于同類業(yè)績、哪些業(yè)績不屬于同類業(yè)績達成一致，并據此進行評審。如果專家意見不同時，還可以通過表決方式決定。
同樣，我們先看法規(guī)如何規(guī)定?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較”。因此，評標中評審對象只能是投標文件，而不是其他。投標文件就是投標人在投標截止時間之前遞交給招標人的書面文件。對于某些特殊項目，招標人要求投標人遞交投標樣品，那么投標樣品也屬于投標文件的內容。除了投標人按照要求于投標截止時間之前遞交的書面文件或實物材料外，其他外界的資料均不是投標文件，不屬于專家評審的內容。
投標文件中法定代表人身份、法定代表人授權書、投標文件簽字和簽章、資質證明文件、貨物制造廠家授權書、技術指標等內容的真實性，是否應當在評標中進行核實？答案是否定的。評標委員會只能依據投標文件本身對投標的響應性進行評審。如果投標人提交的投標文件存在虛假內容，屬于投標人的責任，招標人可以在評標結束后的履約能力審查中，對相關內容進行核實。評標委員會無需在評標中審查投標文件中各項資料的真實性，這有以下原因：一是評標的時間有限，如果評標過程中審查投標文件中各項資料的真實性，會影響評標的效率；二是評標委員會不具備對某些文件真實性進行審查的專業(yè)技能，例如資質證書是否偽造，有時需要借助專門儀器，由專業(yè)技術人員才能判斷。如果評標委員會進行審查，很可能出現(xiàn)誤判。
評標委員會的評審僅是在其專業(yè)技能范圍內的評審，根據投標文件本身對投標文件的響應進行判斷。對于投標人投標文件中本質內容的真實性，評標委員會沒有進行判斷和確認的責任。
有些評標專家在評標中通過查詢制造廠家的網站、行業(yè)組織的報告或網上公開的信息，尋求對投標的響應性進行判斷，這是錯誤的。投標文件本身是投標人真實意思地表示，投標人對其投標中的承諾承擔責任。如果投標人虛假承諾，則會構成虛假投標的事實，評標結束后，招標人可按招標投標法規(guī)的規(guī)定對其進行處理。評標專家不應當從外界信息中尋求對投標人有利或不利的信息作為評審依據。
當然，如果招標文件中已經規(guī)定評標委員會可以依據政府設立的公共信用評價系統(tǒng)獲取企業(yè)資質、信用、業(yè)績、獎懲等信息作為評標依據的，則可以使用這些信息進行評審。
與投標文件一起在投標截止前遞交的投標樣品，如果招標文件規(guī)定了具體評審標準，可以作為評標內容。但是如果招標文件沒有設置專門的樣品評分標準，則只能作為幫助評標專家理解投標文件的輔助證據，而不能直接用于評審。沒有在投標截止前遞交的投標樣品，招標人應當拒收。
還應注意的是，政府采購項目對于投標樣品作為評標內容是有所限制的。只有必須借助視覺、聽覺、觸覺、感官等因素才能全面評審的項目，例如服裝、樂器、糧食、材料等的采購，可以要求投標人提供投標樣品，并為投標樣品設置專門的分值和評審標準。招標人不得借助要求投標人提供投標樣品增加投標人經濟負擔和限制投標人投標。出于公平的考慮，對于要求投標人提供投標樣品的項目，招標人一般應對未中標的投標人給予適當的經濟補償。
投標人現(xiàn)場陳述的內容不能作為評標依據。但是，如果投標人將陳述內容刻在光盤中與投標文件一起遞交，則其內容屬于投標文件的組成部分，可以作為評標依據。
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