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財(cái)政廳印發(fā)《自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法》2025-07-29
公開招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中沒有采購人代表違規(guī)嗎？
發(fā)表日期：2023-12-26 16:24:34
評標(biāo)委員會(huì)中是否必須有采購人代表，歷來是個(gè)很有爭議的話題。產(chǎn)生爭議的原因是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
這里規(guī)定“評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評審專家組成”，沒有用“應(yīng)當(dāng)”的表述，也沒有用“可以”的表述。因此，實(shí)踐中有人理解成“必須由采購人代表和評審專家組成”，也有人理解成“可以由采購人代表和評審專家組成”。
據(jù)87號(hào)令的起草者介紹，第四十七條規(guī)定的本意是“評標(biāo)委員會(huì)可以由采購人代表和評審專家組成”。但在“評標(biāo)委員會(huì)”之后加上“可以”的話，會(huì)引起其他歧義，所以只能作這樣一種中性表述。
另外，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）明確，采購人委派代表參加評審委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。隱含的意思是，如果采購人不派代表參加，就不用出具授權(quán)函。
所以說，委派代表參加評標(biāo)委員會(huì)是采購人的權(quán)利，權(quán)利可以放棄，評標(biāo)委員會(huì)中沒有采購人代表并不違反87號(hào)令的規(guī)定。采購人放棄參加后，評標(biāo)委員會(huì)缺少的成員由評審專家來補(bǔ)充，而不能由任何其他人來補(bǔ)充。
當(dāng)然，在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的大背景下，還是提倡采購人代表參加，一是可以對采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家形成制衡，相互監(jiān)督；二是可以體現(xiàn)采購人的意志，在一定程度上代表采購人行使項(xiàng)目決策權(quán)，保證采購結(jié)果公平公正。
那么，采購人可以從專家?guī)熘袑ふ以u審專家作為采購人代表嗎？也是可以的，如果采購人覺得自己對項(xiàng)目不是很專業(yè)，可以委托評審專家行使采購人的權(quán)利，但需要事先告知評審專家，并出具委托書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，該專家的評審行為造成的法律后果也要由采購人來承擔(dān)。
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